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来源：党建网微平台（zxbdjw）

中共中央政治局10月9日下午就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习，习近平总书记主持会议。这次会议的要点是什么？

　　六个“加快”

　　加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。

　　一个“差距”

　　世界主要国家都把互联网作为经济发展、技术创新的重点，把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向。虽然我国网络信息技术和网络安全保障取得了不小成绩，但同世界先进水平相比还有很大差距。

　　四个“最”

　　网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地。

　　两个“技术”

　　我们要顺应这一趋势，大力发展核心技术，加强关键信息基础设施安全保障，完善网络治理体系。要紧紧牵住核心技术自主创新这个“牛鼻子”，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系。

　　两个机制

　　要改革科技研发投入产出机制和科研成果转化机制，实施网络信息领域核心技术设备攻坚战略，推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破。

　　四个“要”

　　要传播正能量，提升传播力和引导力。要严密防范网络犯罪特别是新型网络犯罪，维护人民群众利益和社会和谐稳定。要发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，凝聚社会共识。网上网下要同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面。要维护网络空间安全以及网络数据的完整性、安全性、可靠性，提高维护网络空间安全能力。

　　三“融合”五“跨”

　　我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

　　三“化”

　　要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

　　四种“能力”

　　现在，各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。要正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，把网络强国建设不断推向前进。

　　关于网络信息技术和网络强国战略，习近平还这么说：

　　没有网络安全就没有国家安全

　　没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。

　　——2014年2月27日，习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时强调

　　建立国际互联网治理体系

　　国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

　　——2014年7月16日，习近平在巴西国会发表题为《弘扬传统友好 共谱合作新篇》的演讲时指出

　　以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流

　　党的十八届五中全会、“十三五”规划纲要都对实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略等作了部署，要切实贯彻落实好，着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。

　　——2016年4月19日，习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话

　　通过网络走群众路线

　　各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。

　　——2016年4月19日，习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话

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网络强国战略

——习近平与“十三五”十四大战略

来源：学习中国

互联网是二十世纪人类最大的发明，它真的将人类一网打尽，不论你愿不愿意、知不知道，其实你都已被网络其中，在不知不觉中融入互联网生态。互联网真的有改变一切的力量，它正在默默地、也是强行地连接一切，它的魔力才刚刚露出冰山一角，它将给世界带来更大、更彻底的变化。基于对互联网的深刻认知，习近平指出：“互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。”刚刚闭幕的十八届五中全会站在未来发展的战略高度，建议将网络强国战略纳入“十三五”规划的战略体系之中，充分体现了党与时俱进的伟大品格。“学习中国”今天推出《习近平与“十三五”十四大战略》系列文章之“网络强国战略”篇。

图为：2015年9月23日，国家主席习近平在西雅图微软公司总部会见出席中美互联网论坛双方主要代表并发表讲话。

一、以技术创新助推强国战略

科学技术是第一生产力，而网络技术已经成为人类社会发展最前沿的科学技术。习近平在2014年发给乌镇世界互联网大会的贺信中指出:“当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。”

实施网络强国战略，需要建立配套完善的技术发展战略。中国是典型的后发国家，是网络大国，但国际互联网发展至今，众多核心的技术，基本都掌握在西方国家特别是美国手中。我们要成为网络网络强国，必须拥有自己的网络核心技术，而要拥有核心技术就必须开展网络技术创新。习近平指出：“要准确把握重点领域科技发展的战略机遇，选准关系全局和长远发展的战略必争领域和优先方向，通过高效合理配置，深入推进协同创新和开放创新，构建高效强大的共性关键技术供给体系，努力实现关键技术重大突破，把关键技术掌握在自己手里。”建设“网络强国”，还必须加强网络技术提升，掌握核心技术，不断研发拥有自主知识产权的互联网产品，才能不受制于其他国家。在此过程中，“创新”是实现网络技术突破的灵魂。习近平指出：“要大幅提高自主创新能力，努力掌握关键核心技术。当务之急是要健全激励机制、完善政策环境，从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的‘孤岛现象’，破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能”。

企业是技术创新的主体，必须在体制机制上大力鼓励企业创新，对不适应创新的体制机制要大胆改革。习近平指出，“要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。要出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体”。企业带动创新，创新服务企业，未来企业将更好利用互联网技术，改造提升传统产业，培育发展新产业、新业态，推动经济提质增效升级、迈向中高端水平。未来的中国将更好利用互联网技术，提高科技创新能力，助推网络强国战略。

图为：2015年9月23日，国家主席习近平在西雅图出席中美企业家座谈会。

二、以网络文化根植强国战略

比尔盖茨曾说：“网络正在改变人类的生存方式。”随着网络技术的不断发展和广泛应用，网络文化已经深深注入人们价值观念、人文精神和生活方式。“十三五”规划建议指出：“牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。”网络是思想文化传播的重要渠道，巩固壮大积极健康向上的主流舆论是社会主义文化建设的重要任务。习近平指出:“根据形势发展需要，我看要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。”他同时强调：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”

文化强、国才强。网络强国同时也应该是网络文化强国。习近平指出：“要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化。”提供各类信息服务和丰富的文化产品是互联网持续发展的生命力所在。互联网提供的不仅有新闻、娱乐等基本服务，还应有各类增值服务；不仅是产品信息，还是整体规划；不仅要面向大众，还要细分需求；不仅要着眼当前，也要筹划未来。习近平指出：“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志”。作为一种软实力的标志，我们必须树立以中华文明为底蕴的网络文化意识，并切实发展和壮大中国网络文化产业，提升我国网络文化的影响力。让以中华文明为底蕴的网络文化根植网络强国。

图为：2015年9月23日，国家主席习近平在西雅图附近的雷德蒙德市参观美国微软公司总部。这是习近平夫妇观摩大数据可视化系统展示。

三、以基础设施牢筑强国战略

建设和普及信息基础设施是从网络大国迈向网络强国的基本前提，只有建好信息基础设施，才能形成实力雄厚的信息经济。正如习近平所说：“要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济。”“十三五”规划建议中指出：“实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。”当今，人类已经深入融入信息社会，信息网络和服务已逐步渗入经济、社会与生活的各个领域，成为全社会快捷高效运行的坚强支撑。对于进入全面建成小康社会决定性阶段的中国而言，信息基础设施已成为加快经济发展方式转变、促进经济结构战略性调整的关键要素和重要支撑。

与交通运输、水、电力等基础设施相比，信息基础设施的战略地位更显重要。但由于多方面原因，我国的网络速度还比较慢，覆盖面还不广，特别是广大农村地区，网络基础设施建设还非常薄弱。习近平指出：“面对新形势，我们应该加快完善基础设施建设，打造全方位互联互通格局”。

国务院办公厅印发的加强《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见中》指出：宽带网络是国家战略性公共技术设施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系一举多得。”网络强国建设，必须深入推进“宽带中国”建设，只有修好了“网络高速公路”，网络经济才能得到快速发展，只有筑好了网络根基，网络强国才能更加牢固。

图为：2014年7月16日，国家主席习近平在巴西国会发表《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲。

四、以网络安全和信息化护航强国战略

中国的网络强国战略是“网络安全”与“信息化”两翼齐飞战略。习近平指出：“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。”网络强国犹如时代之“列车”，网络安全和信息化便是其“驱动之双轮”。建设网络强国，既要解决网络安全问题，也要加快发展信息化，让这“双轮”协调一致，同步前进，为“网络强国”这辆列车保驾护航。

“以安全保发展、以发展促安全”，发展是硬道理，安全也是硬道理。习近平指出：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”习近平强调：“没有信息安全，就没有国家安全。”在全球信息化步伐不断加快的关键时刻，保证网络安全是国家稳定、社会和谐的现实要求。“做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业”。中国实施的网络强国战略是以网络安全和信息化兼顾安全与发展，在保障国家网络安全的前提下实现发展，以数字经济的蓬勃发展谋求国家安全。

世界同用一张网，网络安全不是一个国家的事情，需要国际社会共同维护，需要建立科学平等的国际网络治理体系。2014年习近平在巴西演讲时指出：“在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”网络空间以其“超领土”、“超空间”的业态存在，全面渗透到世界的各个角落。加强网络安全建设已成为世界各国维护网络主权和发展利益的共识。习近平指出：“当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，必须认真应对。虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权”。中国是网络大国，也是世界网络安全的有力维护者和推动者。习近平指出：“中国是网络安全的坚定维护者。中国是黑客攻击的受害国。中国政府不会以任何形式参与、鼓励或支持企业从事窃取商业秘密行为。不论是网络商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都是违法犯罪行为，都应该根据法律和相关国际公约予以打击。中美双方在网络安全上有共同关切，我们愿同美方加强合作”。

图为：2014年2月27日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上发表讲话。

五、以国际合作提升强国战略

互联网具有高度全球化的特征，推进网络强国建设，需要统筹国内、国际两个大局，团结一切可以团结的力量，深化网络合作意识，通过网络空间联通中国梦和世界梦，走出合作共赢强国之路。“十三五”规划建议提出：“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。”“建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制。”网络信息是跨国界流动的，建设网络强国，要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。习近平指出：“中国愿意同世界各国携手努力，本着互相尊重、互相信任的原则，深化国际合作交流，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。

国之交在民相亲，民相亲在网相连。网络空间的互联互通，为各国合作创造了基础，也将为各国人民带来更多福祉。习近平在西雅图微软公司会见出席中美互联网论坛双方代表时指出：“中美都是网络大国，双方拥有重要共同利益和合作空间。双方理应在互相尊重、相互信任的基础上，就网络问题开展建设性对话，打造中美合作的亮点，让网络空间更好造福两国人民和世界人民”。

“合则强，孤则弱。”交流与合作是互联网发展的双轮，合作才能共赢，但网络合作需要新思维。习近平指出：“互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢”。“躲进小楼成一统”、闭门造车，建设不了“网络强国”。习近平指出：“一个安全稳定繁荣的网络空间，对中国乃至世界和平发展都具有重大的意义，所以如何治理互联网、用好互联网都是各国的关注，各国也在研究这个问题，没有哪个国家能够置身事外。”习近平强调：“要通过坦诚深入的对话沟通，增进战略互信、减少相互猜疑，求同化异、和睦相处。要着眼各国共同安全利益，从低敏感领域入手，积极培育合作应对安全挑战的意识，不断扩大合作领域、创新合作方式，以合作谋和平、以合作促安全”。相互借鉴、互相促进、互通有无，共同进步。

“十三五”时期，中国正处于全面建成小康社会的决胜时期。互联网行业显然将发挥极其重要的作用。“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进”。

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习近平谈网络安全观

来源：求是网

谢永江 北邮互联网治理与法律研究中心

　习近平总书记在2016年4月19日主持召开的网络安全和信息化工作座谈会上强调，维护网络安全“要树立正确的网络安全观”。所谓网络安全观，是人们对网络安全这一重大问题的基本观点和看法。什么是正确的网络安全观？总的看来，要树立正确的网络安全观，应当把握好以下六个方面的关系。

一、网络安全与国家主权：承认和尊重各国网络主权是维护网络安全的前提　　

国家主权是国家的固有权利，是国家独立的重要标志。网络主权或网络空间主权是国家主权在网络空间的自然延伸和体现。对内而言，网络主权指的是国家独立自主地发展、管理、监督本国互联网事务，不受外部干涉；对外而言，网络主权指的是一国能够平等地参与国际互联网治理，有权防止本国互联网受到外部入侵和攻击。习总书记指出，“《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间。”目前，网络主权的观念已经得到多数国家的认可。网络空间不是一个如同传统的公海、极地、太空一样的全球公域，而是建立在各国主权之上的一个相对开放的信息领域。　　对于网络霸权国家来讲，最好没有网络主权，这样它可以自由出入于网络空间的每个节点和角落，但对于其他国家而言，网络主权却是管辖本国网络、维护本国网络安全的前提。若没有网络主权，网络安全也就失去了根基。承认和尊重各国网络主权，就应该尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利；就不得利用网络技术优势搞网络霸权；就不得借口网络自由干涉他国内政；就不得为了谋求己国的所谓绝对安全而从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。

二、网络安全与国家安全：没有网络安全就没有国家安全

　　随着网络信息技术的迅猛发展和广泛应用，特别是我国国民经济和社会信息化建设进程的全面加快，网络信息系统的基础性、全局性作用日益增强。网络已经成为实现国家稳定、经济繁荣和社会进步的关键基础设施。同时必须看到，境内外敌对势力针对我国网络的攻击、破坏、恐怖活动和利用信息网络进行的反动宣传活动日益猖獗，严重危害我国国家安全，影响我国信息化建设的健康发展。网络安全是我们当前面临的新的综合性挑战。它不仅仅是网络本身的安全，而是关涉到国家安全和社会稳定，是国家安全在网络空间中的具体体现，理应成为国家安全体系的重要组成部分，这是网络安全整体性特点的体现，不能将网络安全与其他安全割裂。

　　习总书记倡导“总体国家安全观”，网络安全是整体的而不是割裂的，网络安全对国家安全牵一发而动全身，同许多其他方面的安全都有着密切关系。在信息时代，国家安全体系中的政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等都与网络安全密切相关，这是因为当今国家各个重要领域的基础设施都已经网络化、信息化、数据化，各项基础设施的核心部件都离不开网络信息系统。因此，如果网络安全没有保障，这些关系国家安全的重要领域都暴露在风险之中，面临被攻击的可能，国家安全就无从谈起。

三、网络安全与信息化发展：网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮

　　习总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。这非常经典地概括了网络安全与发展的辩证关系。　　在国际上，已经发生了多起因网络安全没有同步跟进而导致的重大危害事件，甚至带来了政府倒台。例如，2007年4、5月间，爱沙尼亚遭受全国性网络攻击，攻击的对象包括爱沙尼亚总统和议会网站、政府各部门、各政党、六大新闻机构中的三家、最大两家银行以及通讯公司等，大量网站被迫关闭。2010年伊朗核设施遭受“震网”病毒攻击，导致1000多台离心机瘫痪；“震网”病毒攻击瘫痪物理设施，引起世界震动。2011年社交网络催化的西亚北非“街头革命”，导致多国政府倒台。2015年12月23日，乌克兰电力基础设施遭受到恶意代码攻击，导致大面积地区数小时的停电事故，造成严重社会恐慌，这是一个具有信息战水准的网络攻击事件。这些惨痛的教训所反映的共同问题，就是网络安全防护工作没有同步跟进，使得国家政权、基础设施和社会生活面临极大的网络风险。

　　目前我国网络应用和网络产业发展很快，但网络安全意识不足，网络安全保障没有同步跟上。因此，要在加强信息化建设的同时，大力开发网络信息核心技术，培养网络安全人才队伍，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力，为国民经济和信息化建设打造一个安全、可信的网络环境。

　　值得注意的是，网络安全是相对的而不是绝对的。考虑到网络发展的需要，网络安全应当是一种适度安全。适度安全是指与因非法访问、信息失窃、网络破坏而造成的危险和损害相适应的安全，即安全措施要与损害后果相适应。这是因为采取安全措施是需要成本的，对于危险较小或损害较少的信息系统采取过于严格或过高标准的安全措施，有可能牺牲发展，得不偿失。

四、网络安全与法治：让互联网在法治轨道上健康运行

　　伴随着互联网的飞速发展，利用网络实施的攻击、恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、赌博、窃密、诈骗等犯罪活动时有发生，网络谣言、网络低俗信息等屡见不鲜，已经成为影响国家安全、社会公共利益的突出问题。习总书记指出，网络空间不是“法外之地”；要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。

　　法律通过设定各个主体的权利义务，规范政府、组织和个人的行为，维护正义秩序。网络空间是一个新兴领域，并随着技术的日新月异而不断发展变化，传统的法律难以适应快速发展的网络，网络空间的许多行为和现象有待于法律明确规范。因此有必要加快网络立法进程，明确网络主体的权利义务，规范网民的网络信息行为，依法治理网络空间。

　　我国当前要尽快出台网络安全法、电子商务法、个人信息保护法、互联网信息服务管理法、电子政务法、信息通信法等网络空间基础性法律，依法保障网络运行安全、数据安全、信息内容安全，全面推进网络空间法治化建设。

五、网络安全与人民：网络安全为人民，网络安全靠人民

　　当前的互联网是一个泛在网、广域网，绝大多数网络基础设施为民用设施，网络的终端延伸到千家万户的电脑上和亿万民众的手机上，网络的应用深入到人们的日常生活甚至整个生命过程中。各个网络之间高度关联，相互依赖，网络犯罪分子或敌对势力可以从互联网的任何一个节点入侵某个特定的计算机或网络实施破坏活动，轻则损害个人或企业的利益，重则危害社会公共利益和国家安全。因此，传统的安全保护方法，如装几个安全设备和安全软件，或者将某个个人或单位重点保护起来，已经无法满足网络安全保障的需要。泛在的网络需要泛在的网络安全维护机制。正如习总书记所指出的，网络安全是共同的而不是孤立的，网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。　　依靠人民维护网络安全，首先要培养人民的网络安全意识。总体来讲，社会公众的网络安全意识比较淡薄。由于大多数的网络服务都是免费的，人们在尽情享受网络带来的福利时，往往容易忽视网络的安全隐患。因此，培养网民的网络安全意识成为网络安全的首要任务之一，许多国家都将此作为一项战略行动予以重视。例如，美国在2004年就启动了国家网络安全意识月活动；澳大利亚每年设网络安全意识周；日本从小学、中学阶段开展增强网络安全意识的活动；印度推动和发起综合性的有关网络空间安全的国家意识项目，通过电子媒体持续开展安全素质意识和宣传运动，帮助公民意识到网络安全的挑战；韩国设立国家“信息保护日”，在小学、初中和高中阶段加强网络安全教育，以便提高公众意识和扩大网络安全领域的基础。我国也从2014年开始每年举行“网络安全宣传周”活动，帮助公众更好地了解、感知身边的网络安全风险，增强网络安全意识，提高网络安全防护技能，保障用户合法权益，共同维护国家网络安全。

六、网络安全与国际社会：维护网络安全是国际社会的共同责任。

　　全球互联网是一个互联互通的网络空间，网络安全是开放的而不是封闭的，网络的开放性必然带来网络的脆弱性。各国是网络空间的命运共同体，网络空间的安全需要各国多边参与，多方参与，共同维护。正如习总书记所指出的，网络安全是全球性挑战，没有哪个国家能够置身事外、独善其身，维护网络安全是国际社会的共同责任。

　　各国政府均已认识到保障网络安全需要国际合作。各国应该携手努力，加强对话交流，有效管控分歧，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，共同遏制信息技术滥用，反对网络监听和网络攻击，反对网络空间军备竞赛和网络恐怖主义，健全打击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全。国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

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习近平眼中网络安全和信息化的辩证关系

来源：光明网（ID:gmw_001）

郭华明 中国信息通信研究院高级工程师

网络安全和信息化是事关国家经济社会可持续发展、事关国家长治久安、事关人民群众福祉的重大战略问题，习近平总书记作出了重要论断：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。深刻阐述了网络安全信息化发展的辩证关系，指出“网络安全和信息化是一体之两翼，驱动之双轮，必须统一谋划，统一部署，统一推进，统一实施。”

一、我国已成网络大国，但离网络强国还有距离

1994年的4月20日，通过一条64K的国际专线，我国首次接入国际互联网。22年来,我国网民数量迅速增加、网络建设成就斐然。据中国互联网网络信息中心发布的《第38次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2016年6月，我国网民规模达7.10亿，其中通过手机上网的网民占92.5%；国内域名总数3698万个，网站近454万家。根据市值排名，全球十大互联网企业中我国有4家。截止2015年底，我国网络购物用户规模达到4.13亿，全国信息消费整体规模达到3.2万亿元，同比增长超过20%，电子商务交易规模突破18万亿元。被誉为“互联网女皇”的凯鹏华盈（KPCB）合伙人玛丽·米克在2016年度《互联网趋势》报告中认为，中国已成为全球互联网领袖。“网络大国”的称号实至名归。

伴随着互联网的快速发展，网络安全问题逐步显现。木马和僵尸网络、移动互联网恶意程序、拒绝服务攻击、安全漏洞、网页仿冒、网页篡改等网络安全事件多有发生，基础网络设备、域名系统、工业互联网等我国基础网络和关键基础设施依然面临着较大的安全风险。据国家计算机网络应急技术处理协调中心发布的《中国互联网网络安全报告》，2015年共发现10.5万余个木马和僵尸网络控制端，控制了我国境内1978万余台主机；通过自主捕获和厂商交换获得移动互联网恶意程序数量近148万个，较2014年增长55.3%，主要针对安卓平台；2015年前三季度，攻击流量在1Gbit/s以上的DDoS攻击次数近38万次，日均攻击次数达到1491次。从上面的数据可以看出，我国面临的网络安全方面的任务和挑战日益复杂和多元，离网络强国目标仍有一定差距。

二、网络强国战略建设进入快车道

面对互联网技术和应用飞速发展，网络安全形势日渐复杂，原有管理体制亟待更新完善。2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，中共中央总书记习近平担任组长，体现了我国领导层全面深化改革、加强顶层设计的意志，更显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展上的决心。这是我国网络安全和信息化国家战略迈出的重要一步，标志着我国从网络大国加速向网络强国挺进。

互联网作为是二十世纪人类最大的发明，已经融合到经济社会发展的各个方面。而它的魔力才刚刚露出冰山一角，它将给世界带来更大、更彻底的变化，甚至有人说互联网有改变一切的力量。习近平总书记指出：“互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。”正是基于未来发展战略考虑的高度，2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组第一次会议中提出，从网络大国发展为网络强国列为国家战略；十八届五中全会又建议将网络强国战略纳入“十三五”规划的战略体系之中。实施网络强国战略，成为党和国家在信息时代实现国家强盛和民族振兴的重大决策部署。

三、建设网络强国需要“两翼”和“双轮”均衡发展

网络强国犹如时代之“雄鹰”和“列车”，网络安全和信息化便是其“一体之两翼”和“驱动之双轮”。建设网络强国，既要解决网络安全问题，也要推动信息化发展，让这“两翼”和“双轮”均衡发展，为国家早日实现“两个一百年”的奋斗目标

提供强大动力。

没有网络安全就没有国家安全。随着信息技术创新发展，网络安全问题越来越突出，网络安全的内涵也在不断扩展。网络攻击、网络诈骗、网络侵权时有发生，网上黄赌毒、暴力恐怖以及网络谣言等有害信息屡禁不止，严重危害国家安全、损害人民利益。建设网络强国，首先要把好“安全关”，守好“底线”，打好这场没有硝烟的“战争”。要警惕那些直接进行看得见的破坏的“黑客”，更要警惕那些进行着看不见的破坏但影响更为恶劣的“黑手”，不仅要守护个人的信息安全、财产安全，更要捍卫国家关键基础设施安全，甚至是国家主权和政治安全。以安全保发展，建久安之势、成长治之业。

做好网络安全工作不是某个机构、某个部门的事，需要全社会的参与。这需要加强顶层设计和战略统筹，加快制定网络安全战略、宏观规划和重大政策；立足全球化网络环境，统筹补齐在基础设施、法治环境、人才支撑、国际治理等方面的短板；创新改进网上宣传，弘扬主旋律，激发正能量，综合治理网络生态；加快制定急需的网络安全法律法规与技术标准，加强自主创新，解决核心技术，建设网络安全保障体系；加强网络安全宣传和普及教育，提高对网络攻击的溯源能力，加大对黑色产业的打击力度。

没有信息化就没有现代化。信息技术日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。信息已经成为像水、电、气等基础设施一样的生活必需品，信息化发展正逐步演进成一场全方位的社会变革，不仅改变了人们的交流方式和生活方式，也深刻影响着国家的政治、经济、社会、文化、军事等领域。为适应经济发展新常态，增强发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。

大力发展信息化，需要宏观谋略与微观实践相结合。要落实好《国家信息化发展战略纲要》，以信息化驱动现代化为主线，以建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力，提高信息化应用水平，优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面实施创新驱动发展战略，要求把创新发展作为应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权；最大程度发挥信息化的驱动作用，实施国家大数据战略，推进“互联网+”行动计划，引导新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，推动优势新兴业态向更广范围、更宽领域拓展；切实防范、控制和化解信息化进程中可能产生的风险，以安全保发展，以发展促安全，让信息化造福社会、造福人民，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

信息技术和产业发展程度决定了信息化的发展水平。这要求加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力，更好惠及民生。要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。要出台支持企业发展的政策，让企业成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。

结语

建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。

中国的网络强国战略是“网络安全”与“信息化”两翼齐飞、双轮驱动的战略。建设网络强国，既要解决网络安全问题，也要加快发展信息化，让这“网络安全”与“信息化”协调一致，同步前进，为“网络强国”保驾护航。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。

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